Por semanas, os parâmetros de um acordo preliminar para encerrar a guerra entre os Estados Unidos e o Irã têm estado claros para seus negociadores. O impasse? Como elaborar um acordo em que cada lado possa reivindicar uma vitória.
Washington e Teerã —ambos nem totalmente vitoriosos nem completamente derrotados na guerra— querem muito um acordo. Mas também precisam de algo que possam apresentar como favorável aos belicistas em seus próprios países.
Somam-se a essa disputa fundamental as peculiaridades dos líderes dos dois países. Um deles está escondido e demora a aprovar qualquer proposta; o outro é tão imprevisível que seus próprios enviados têm dificuldade em negociar em seu nome.
Esforços malsucedidos para elaborar essa alquimia de palavras colocaram os dois lados em um estado nem de guerra nem de paz. Também deixaram a economia global em suspense, já que ambos os lados continuam seus bloqueios ao vital estreito de Hormuz.
Quanto mais essa incerteza persistir, alertam os mediadores, maior o risco de todo o processo de paz fracassar. A natureza tênue de tudo isso foi reforçada na segunda-feira (8), quando Israel e Irã trocaram ataques pela primeira vez desde o cessar-fogo de abril, levando o Oriente Médio de volta à beira de uma guerra total antes que ambos os lados recuassem.
Qualquer estrutura para um acordo de paz provavelmente exigirá que o Irã permita o tráfego marítimo normal pelo estreito e que os Estados Unidos suspendam seu bloqueio a embarcações iranianas.
Também é provável que inclua um compromisso de realizar uma segunda fase de negociações culminando na entrega pelo Irã de seu estoque de urânio altamente enriquecido e no alívio das sanções econômicas por Washington em troca. E qualquer acordo é amplamente esperado —talvez de forma mais problemática para o presidente Donald Trump— para desbloquear alguns dos ativos congelados do Irã.
O dilema é como sequenciar os termos, disse Sanam Vakil, diretora do programa de Oriente Médio e Norte da África no Chatham House. “Os EUA querem obter tudo e não dar muito no início”, disse. “E os iranianos querem obter coisas no início e dar coisas ao longo do caminho.”
De um lado da equação está o líder supremo do Irã, Mojtaba Khamenei, que ainda está escondido por preocupação em ser alvo como seu pai, o ex-líder supremo Ali Khamenei, morto por ataques americano-israelenses em suas ofensivas iniciais da guerra.
Mediadores entrevistados, que como outros funcionários solicitaram anonimato para discutir assuntos diplomáticos sensíveis, disseram que levava dias para responder a ajustes na estrutura por causa do sistema de mensageiros usado para se comunicar com ele.
Assim como Trump enfrenta indivíduos anti-Irã em casa, Mojtaba precisa garantir que o acordo não irrite seus linha-duras, particularmente oficiais de alta patente na Guarda Revolucionária. Eles argumentam que o Irã —com sua recém-descoberta capacidade de fechar o tráfego em Hormuz— não deveria conceder nada a um país que matou muitos de seus principais líderes. Convencidos de que Washington inevitavelmente atacará o Irã de novo, estão pressionando pelo tipo de postura agressiva que levou aos ataques do Irã contra Israel esta semana.
Depois há um Trump volúvel, frustrado por sua incapacidade de falar diretamente com Mojtaba e impaciente com o estilo prolongado de negociação do Irã. Ele repetidamente voltou atrás em termos acordados por seus principais negociadores, uma dinâmica que começou na primeira rodada de conversas após o cessar-fogo no Paquistão em abril, disseram dois mediadores e um funcionário com conhecimento direto do assunto ao New York Times.
Nessas negociações, disseram eles, os enviados de Trump —o magnata imobiliário Steve Witkoff e o vice-presidente J. D. Vance— disseram aos iranianos que Trump aceitaria um acordo no qual o Irã suspenderia seu programa de enriquecimento nuclear por dez anos.
Funcionários iranianos disseram que concordaram com essa proposta inicial —e ficaram chocados quando o presidente deu meia-volta e insistiu em uma suspensão de 20 anos. Foi uma razão importante, disseram os mediadores, para que essas conversas fracassassem.
Na última rodada de negociações, alguns mediadores e funcionários iranianos disseram que, enquanto os dois lados esperavam dias pela resposta de Mojtaba ao último rascunho, Trump adicionou novas condições sobre o programa nuclear do Irã e os ativos congelados. A medida enfureceu funcionários iranianos, que a descreveram como validação da desconfiança do Irã em relação ao presidente americano.
A natureza caótica das próprias conversas não ajudou. Como o Irã continua recusando conversas diretas com Washington, um conjunto rotativo de países —atualmente Paquistão e Qatar— precisa fazer a ponte entre eles. Às vezes, disseram analistas, há mais de um documento em circulação, com apenas algumas pessoas no topo cientes de qual rascunho é o válido.
Apesar dos avanços e retrocessos, a maioria dos analistas acredita que algum tipo de acordo preliminar —provavelmente temporário e vago— surgirá nas próximas semanas. “Não porque alguém queira um”, disse Vakil, mas porque ambos os lados precisam de um.
O Irã, sofrendo com inflação descontrolada e colapso da moeda mesmo antes da guerra, está mergulhando cada vez mais fundo em uma crise econômica devastadora. Trump tem que lidar com choques econômicos globais mais profundos enquanto seu partido enfrenta eleições de meio de mandato em meio a preços esmagadores nos postos de combustíveis.
Durante uma ligação na segunda-feira, Trump disse ao primeiro-ministro de Israel, Binyamin Netanyahu, que os Estados Unidos e o Irã estavam a dias de um avanço para conversas sobre um acordo nuclear de longo prazo, de acordo com vários funcionários com conhecimento da ligação.
Mesmo se um acordo inicial for alcançado, a probabilidade de que ele leve a um acordo nuclear final e abrangente é muito menor, disse Vakil.
Plenamente ciente das chances mínimas de alcançar um acordo final, o Irã insiste no descongelamento de dezenas de bilhões de dólares em ativos iranianos congelados na região —um termo com o qual os negociadores americanos inicialmente concordaram, disseram mediadores e funcionários iranianos.
Mas isso se tornou uma questão delicada para Trump, que está focado em não parecer fraco e que foi um crítico vocal das administrações de Barack Obama e Joe Biden por descongelarem vários bilhões de dólares em ativos iranianos em aparente troca pela libertação de cidadãos americanos.
